改革開放拆開來看，首先是改革，再是開放，在1978年開始的改革開放，我國領(lǐng)導(dǎo)人率先打開國門，建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)貿(mào)易區(qū)，將中國與世界其他國家先聯(lián)系起來，在將中國的產(chǎn)業(yè)和商品外輸，與外國進(jìn)行貿(mào)易的往來，提升中國的經(jīng)濟(jì)。在社會的不斷發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)改革的方面中國也一直都在不斷探索，開發(fā)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)等等的有利措施，直到今天，我們已經(jīng)看到了飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)的國力。今天我們一起看看改革開放四十年中國的“區(qū)”變化。

相關(guān)推薦：改革開放政策下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為什么會意外早夭?

中國人多，這是外國人對中國的第一印象。中國的“區(qū)”多，這是外商對中國經(jīng)濟(jì)的第一印象。

從1978年開始的40年改革開放，成功的經(jīng)驗(yàn)之一是招商引資，尤其是外資。而外資進(jìn)入中國，首選的就是林林總總、大大小小、功能各異的“區(qū)”，光名目就有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國家新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)，還有綜合配套改革區(qū)、金融綜合改革區(qū)，等等等等，令人眼花繚亂、目不暇給、不知所以。

但是，放在中國改革開放、“摸石頭過河”的時代背景下，所有這些區(qū)，都有它的邏輯和歷史合理性，是改革長河里不可或缺的“石頭”。而隨著中國經(jīng)濟(jì)從追求速度向追求質(zhì)量、從要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動、從“摸石頭過河”向頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，中國是否還需要這么多樣、如此復(fù)雜的“區(qū)”們，也到了該認(rèn)真思考、重新定位、重新洗牌的時候了。無論是以“政策洼地”制勝的傳統(tǒng)“區(qū)”，還是以“制度高地”見長的時下各種自貿(mào)區(qū)、自由港，都是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的整體開放度不夠，才使得這許多的“區(qū)”有了用武之地。如果中國的整體營商環(huán)境達(dá)到一流和現(xiàn)代的水平，“區(qū)”的優(yōu)勢弱化、消失，也就失去了其存在的價值。從這個意義上，“區(qū)”的減少、整合乃至消失，是中國改革開放到達(dá)高水平的體現(xiàn)，應(yīng)該是一件令人欣慰的事情，是我們設(shè)區(qū)的終極目標(biāo)。但是，在此目標(biāo)達(dá)成之前，“區(qū)”的存在無法回避，是繞不過去的一個過程。

各種的“區(qū)”，是中國40年改革開放的一個縮影，帶有鮮明的階段性特征。如果按照這個思路去捋，看似紛繁復(fù)雜的“區(qū)”們，就有了非常明晰的脈絡(luò)。從80年代的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到90年代的國家級新區(qū)，再到十八大后的自貿(mào)區(qū)，是最主要的一條脈絡(luò)，代表了中國改革開放的三個階段，具有標(biāo)志性意義。

“殺出一條血路”的特區(qū)

80年代，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的時代，以深圳為代表。深圳是第一個，為改革開放擔(dān)當(dāng)了“破堅(jiān)冰”的角色;也是最成功的一個，不僅是中國過去40年傳統(tǒng)制造業(yè)超常規(guī)崛起的領(lǐng)軍者，又以創(chuàng)新驅(qū)動和先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)當(dāng)下的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特點(diǎn)，是既有“政策洼地”，又有“制度高地”。在80年代中國改革開放剛剛起步的階段，中國大部分地區(qū)的軟硬環(huán)境都十分地不理想，吸引外資只能依靠這些軟硬環(huán)境相對好一些的特區(qū)。特區(qū)之特，就特在投資環(huán)境“好一些”，是投資環(huán)境的相對“高地”。至于這高地是政策優(yōu)惠使然，還是制度創(chuàng)新所造就，其實(shí)并不太好區(qū)分。一般來說，政府提供稅收減免和土地優(yōu)惠，這是“政策洼地”;但是，為突破舊有和僵化體制的限制而大膽推出的“特事特辦”，究竟算是一種政策洼地，還是制度高地，則要看這些做法是否能推至全國而廣之?？蓮?fù)制、可推廣，就是制度高地;不可復(fù)制、不可推廣，只能是政策洼地。#p#分頁標(biāo)題#e#

一個突出的例子，就是外資在80年代享受的超國民待遇。在那個年代，中國企業(yè)的國民待遇總體處于一個相當(dāng)?shù)偷乃?。在這種條件下，外資在特區(qū)內(nèi)享受遠(yuǎn)好于區(qū)外的道路、水電氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，遠(yuǎn)低于區(qū)外的稅收、土地、廠房，遠(yuǎn)比區(qū)外簡單、快捷、便利的商事制度、通關(guān)、“座上賓”式的政府關(guān)系。這些待遇，是普通中國人和中國企業(yè)艷羨不已但可望不可及的，是超出國民的“超國民待遇”。這中間，有些的確是“超常”的國民待遇，是中國改革開放初期特定歷史階段的特殊現(xiàn)象，會逐步退出;大部分，則原本就是市場經(jīng)濟(jì)條件下的正常國民待遇，隨著中國整體改革開放水平的提高，這些“看似超常”、實(shí)則正常的國民待遇逐步惠及所有外資和本國企業(yè)，成為名符其實(shí)的國民待遇。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)在八九十年代風(fēng)光一時，但進(jìn)入新世紀(jì)，卻因?yàn)橹袊w改革開放水平的大幅提高，其吸引外資的“高地效應(yīng)”弱化而泯然眾人矣。這其實(shí)是一種進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)特區(qū)落寞的背后，是中國基礎(chǔ)設(shè)施的突飛猛進(jìn)、是中國營商環(huán)境的整體改善，特區(qū)的優(yōu)勢不再突顯，所謂“特區(qū)不特”。

不僅特區(qū)落寞，外資企業(yè)也從高高在上而回歸企業(yè)的應(yīng)有常態(tài)，會有一種失落感。但是，對于國家而言，這則是一種進(jìn)步。

特區(qū)始于深圳，擴(kuò)容至珠海、汕頭、廈門，88年更將海南全域劃為特區(qū)并升格為省，這是特區(qū)“意氣風(fēng)發(fā)”的年代。

承載國家戰(zhàn)略的新區(qū)

深圳是中國第一個特區(qū)，引領(lǐng)了中國第一輪改革開放;浦東是中國第一個國家級新區(qū)，引領(lǐng)了中國第二輪改革開放。兩者都具有標(biāo)志性意義，正如一句流傳甚廣的話所言：80年代看深圳，90年代看浦東。

特區(qū)與國家級新區(qū)是不同的概念。特區(qū)的特點(diǎn)是自顧自，集聚和虹吸遠(yuǎn)大于輻射，重點(diǎn)在自己先富起來。這也是由當(dāng)時的歷史條件決定的。蛇口的創(chuàng)辦，是帶有一點(diǎn)烈士氣質(zhì)和悲壯感的，要“殺出一條血路”。特區(qū)能把自己照顧好，就已經(jīng)是非常地不容易了。

但是，進(jìn)入90年代，中國經(jīng)濟(jì)已基本告別短缺。國家的整體戰(zhàn)略也從“一部分地區(qū)先富起來”，開始逐步向共同富裕、協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。不再設(shè)立“自顧自”的特區(qū)，而是通過“國家級新區(qū)”的設(shè)立，帶動一個區(qū)域的發(fā)展;不再是特區(qū)和沿海城市孤島式的發(fā)展，而是通過新區(qū)“以點(diǎn)帶面”、輻射和拉動一大片。

浦東新區(qū)、濱海新區(qū)，都是基于這樣的構(gòu)想。浦東開發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)人看到的絕不是浦東這一小片，也不只是上海，而是以浦東開發(fā)帶動長三角，打造中國經(jīng)濟(jì)增長繼珠三角之外的第二極。濱海新區(qū)，也不是只為了天津，而是要帶動京津冀協(xié)同發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)增長的第三極。

迄今為止，國家級新區(qū)已有19個。其共同特點(diǎn)都是不許“自顧自”，不是服務(wù)于新區(qū)自身，而是服務(wù)于國家的整體戰(zhàn)略。這19個新區(qū)所承載的國家戰(zhàn)略，涵蓋了九十年代至今近30年間中國重大的戰(zhàn)略構(gòu)想和部署，包括振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、西部大開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)，等等。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輝煌在80年代，特區(qū)的設(shè)立也早已成為歷史(喀什、霍爾果斯是特例)。與之不同的是，多達(dá)19家的國家級新區(qū)仍在不斷擴(kuò)容，并將進(jìn)行新一輪規(guī)劃。這表明，在未來很長的一段時期內(nèi)，“以點(diǎn)帶面”、“從不均衡到均衡”、“從集聚到輻射”、“從先富到共同富”，仍將是國家經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。#p#分頁標(biāo)題#e#

無論是特區(qū)，還是新區(qū)，都面臨一個共同的挑戰(zhàn)：效應(yīng)遞減。深圳特區(qū)是第一個特區(qū)，也是效應(yīng)最為明顯的特區(qū);其后的幾個特區(qū)，無論大小，都不能青出于藍(lán)。浦東是第一個國家級新區(qū)，也是帶動和輻射效應(yīng)最為明顯的新區(qū);其后的新區(qū)，很難復(fù)制浦東的成功。

這也許是符合所謂“邊際效應(yīng)遞減”規(guī)律的，也暴露出迄今為止的特區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)基本理念的缺陷：靠刺激。這些“區(qū)”們，無論是依靠政策洼地，還是通過制度高地，實(shí)質(zhì)上都是通過各種各樣的Incentive來吸引投資者。而Incentive，無論是政策上的，還是制度上的，都是一種刺激。投資者對刺激的反應(yīng)，總是開始時最強(qiáng)，慢慢麻木。深圳和浦東都是第一個，所以最刺激?，F(xiàn)在的特區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)已是遍地開花，到處都是政策洼地，也就不成其為洼地;到處都在創(chuàng)造制度高地，也就不成其為高地。投資者對各種區(qū)們的感覺越來越麻木，雖然地方政府仍然趨“區(qū)”若鶩，但也常有“有心無力”、招商乏術(shù)之感。

自貿(mào)區(qū)的新希望

為吸引投資者而設(shè)的特區(qū)、新區(qū)，是否還可以祭出新的“刺激術(shù)”(Incentive)?

從2012年十八大開始，一種新的“區(qū)”進(jìn)入決策層的視野，2013年在上海迅即落地，并在五年間迅速擴(kuò)容到12個省市。勢頭之猛，各方寄予厚望之殷，令人刮目。這就是中國自由貿(mào)易區(qū)，依試驗(yàn)地不同，分別有上海版、廣東版、福建版、天津版等等，直到最新的海南版。

其重要性不言而喻。中國新一輪改革開放需要載體，中國迄今為止的各種“區(qū)”們，在新一輪改革開放的挑戰(zhàn)面前已經(jīng)力不從心，所以必須有一種全新的“區(qū)”，來承載這一新的使命。

具體要怎么做?這是一個正在探索中的問題，并沒有答案。目前的基本思路是兩條。一是自貿(mào)區(qū)的思路;一是自由港的思路。

自貿(mào)區(qū)的思路，實(shí)際上是傳統(tǒng)各種區(qū)的升級版，是一種最大程度的改良，而非根本性的變革。目前，12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)，在四個方面都在盡最大努力改良。一是投資方面，盡可能縮短負(fù)面清單，最大程度對外資開放。這方面的潛力還是很大的，尤其是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，清單的長度還是有點(diǎn)長。二是貿(mào)易。目前的著力點(diǎn)仍是便利化，比如通關(guān)程序簡化、效率提升;而非自由化，一線徹底放開。三是政府職能轉(zhuǎn)換，由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。四是金融創(chuàng)新，比如跨境投融資便利。

簡言之，這種改良式的自貿(mào)區(qū)思路，是著眼于未來可復(fù)制推廣到全國。步子過大，是不大可能推廣到全國的。步子太小，卻又不足以對投資者產(chǎn)生足夠的刺激(Incentive)。

自貿(mào)區(qū)思路是改良式的，也是動態(tài)的，它對標(biāo)的是目前國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，既包括WTO多邊體制下的規(guī)則，也包括TPP等高水平自貿(mào)協(xié)定的規(guī)則和所謂的21世紀(jì)議題。改良式、漸進(jìn)式，是中國40年改革開放的經(jīng)驗(yàn)和法寶;而動態(tài)的、對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的改良，可以將中國的營商環(huán)境提升到國際一流。單此一點(diǎn)，對投資者的刺激效應(yīng)就不容小覷。

與自貿(mào)區(qū)思路不同的，是自由港思路。自貿(mào)區(qū)思路，是對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn);自由港思路，則是對標(biāo)國際最高水平。具體而言，就是對標(biāo)香港、新加坡、迪拜。

這是一種不同于自貿(mào)區(qū)思路的自由港思路。其特點(diǎn)，就是不以可復(fù)制、要推廣為目標(biāo)(因?yàn)樽罡呤遣豢蓮?fù)制的)，而以自由度最高為目標(biāo)(當(dāng)然要結(jié)合中國國情)。

自貿(mào)區(qū)思路要有三個思維：“隨便”思維、“負(fù)面清單”思維、“離岸”思維。#p#分頁標(biāo)題#e#

“隨便”思維，體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)活動的自由度。企業(yè)注冊、經(jīng)營、注銷，隨便;進(jìn)口、出口、轉(zhuǎn)口，隨便;船只、飛機(jī)出入境，隨便;資金進(jìn)出、匯兌，隨便;人員流動，隨便。

都隨便?這不亂了套了嗎?不會。法無禁止即可入、法無禁止即可為。這些隨便是在法無禁止的前提下。所以，隨便思維的基礎(chǔ)是負(fù)面清單思維。不讓隨便的，請列出清單明示、公之于眾。

離岸思維，是自由港有別于自貿(mào)區(qū)的根本特征。所謂離岸，是指經(jīng)濟(jì)活動游離于中國監(jiān)管體系之外，所謂“境內(nèi)管外”(不只是關(guān)外)。

如果思想上轉(zhuǎn)不過彎，思維不愿意接受離岸的“治外”，等于是將世界上很大一部分離岸貿(mào)易、離岸金融白白拒之門外。而我們不要的，香港新加坡迪拜乃至于百慕大、維京之類的彈丸之地卻都視為財(cái)神爺、香餑餑。中國多地都在努力成為這樣那樣的中心，什么國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心。真正的中心，都是既經(jīng)營在岸，又經(jīng)營離岸。

自貿(mào)區(qū)、自由港，承載了中國新一輪改革開放的希望。